今年以来,达州市司法局聚焦年初确定的五大主题和68项重点工作,创新思路,努力作为,为全市经济社会发展提供了优质高效的法治保障。达州市司法局全面深化改革、公共法律服务、法考组考等10项工作荣获市级以上表彰表扬,并被表彰为全国“八五”普法中期表现突出的单位。律师管理、公共法律服务、普法宣传、法律援助等工作在全省司法行政相关工作会议上作交流发言。
达州市人大常委会调研全市人民调解工作 达州市司法局供图
强化工作统筹,法治达州建设加速推进
推进依法治市。达州市司法局筹备召开市委全面依法治市委员会第六次会议、2023年度党政主要负责人专题述法会议,编制《中共达州市委全面依法治市委员会2024年工作要点》,明确依法治市年度目标任务;牵头开展小区依法治理示范试点工作,推进小区治理法治化。统筹商务、经信、政法等领域人才资源,组建达州市涉外法治人才库,为达州市涉外工作高质量发展提供强有力的法治支撑;组织开展年度法治督察并印发督察通报,充分发挥考核“指挥棒”作用,以“法治考核+实地督察”为法治达州建设提质增效。
加强依法决策。达州市司法局提请市政府修订《达州市重大行政决策合法性审查规定》《达州市行政规范性文件管理办法》,编制《达州市合法性审查要点指南(民生保障类)》,审查重大决策事项115件、行政规范性文件11件;组织开展2023年度重大行政决策及行政规范性文件实施后评估,评估重大行政决策28件、行政规范性文件24件;组织开展行政规范性文件清理,对40件行政规范性文件按程序予以废止或宣布失效;组织开展涉企规章、行政规范性文件、政策文件清理,报送市政府对7件涉企政策文件予以废止或修改,依法决策能力水平进一步提升。
强化行政立法。达州市司法局印发《达州市人民政府2024年立法计划》,修订《达州市政府立法项目储备库》,调整达州市行政立法基层联系点,审查《达州市城区机动车停车场管理条例》,推动出台《达州市电动自行车管理办法》《达州市民用无人驾驶航空器公共安全管理办法》等地方政府规章,对省人大、省政府、省司法厅和市人大交办的29件法律、法规、规章草案提出建议意见。
围绕中心大局,营商环境持续优化
行政复议更加便民。达州市司法局开通网上受理渠道,畅通涉市场主体行政复议“绿色通道”,在经济开发区、企业园区设立行政复议基层服务点13个,在全省率先开展行政复议与信访衔接试点,成功化解信访导入行政复议案件25件。2024年,全市共办理行政复议案件815件,行政复议直接纠错率28.18%,复议调解和解率36.33%,再诉率仅8.32%,行政复议化解行政争议主渠道作用日益凸显。
执法监督更加完善。达州市司法局正式启用“达州市人民政府行政执法协调监督局”名称、印章,代表达州市政府承担行政执法监督具体事务;制定《达州市行政执法监督计划》,出台《关于推行“综合查一次”联合执法机制的通知》,印发《达州市行政执法文书范本(行政处罚行政强制类)》《行政许可案卷评查内容和标准》等系列文件,指导市级各行政执法部门梳理并公示行政执法事项5027项,评查涉企行政执法案卷168卷,全市司法行政系统制发行政执法监督建议书、通知书共35份,发布行政执法典型案例5件;协同市工商联在商会企业建立17个行政执法监督联系点,印发《达州市2024年推进跨部门综合监管重点任务清单的通知》,建立健全跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制。
法治供给更加全面。达州市司法局组建专项法律服务团队,开展“产业链+法律服务”专项行动,对全市民营企业开展“法治体检”20余场次,组建律师服务团队为2个省级重大项目提供风险评估、合同审查、法律政策宣传、“法治体检”、纠纷调处等“一对一”法律服务,在7个产业园区全覆盖建立公共法律服务工作站,为企业提供上门服务,做到有需能应、有需必应;制定《达州仲裁委员会章程》,细化完善业务运行和内部管理规章制度,择优聘任149名仲裁员。目前,达州仲裁委已挂牌运行。
聚焦平安建设,和谐稳定防线持续筑牢
特殊群体管控有序。达州市司法局扎实开展社区矫正安全隐患专项排查整治专项活动,排查整治社区矫正安全隐患155个;持续推进“智慧矫正中心”创建,组织召开全市“智慧矫正中心”建设现场推进会,全面建成“智慧矫正中心”6个;建设“达州市社区矫正教育基地”等教育帮扶基地131个,开展就业就学帮扶3300余人次;在全省率先印发《关于进一步加强社区矫正入矫衔接的通知》,进一步加强社区矫正工作衔接配合,规范社区矫正执法行为。目前,全市在册社区矫正对象2309人,8类特殊社区矫正对象无一人脱管漏管,社区矫正对象再犯罪率为零。
矛盾纠纷化解有力。达州市司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”,召开达州枫桥学院指导委员会第二次会议,推进学院规范化建设;加强个人调解室建设,试点开展小区调解,不断完善人民调解组织网络,创新人民调解组织形式;迎接市人大专题调研评估人民调解工作,调解工作的满意度100%;常态化开展矛盾纠纷“大起底大排查大化解”,成功调解矛盾纠纷2.5万件,调解成功率99.3%。
专门教育工作有效。达州市司法局推动市委、市政府将专门教育纳入《达州市“十四五”教育事业发展规划》和平安达州建设重要内容;完成专门教育学校新校区建设并投入运行;制定完善《达州市专门学校招生入学和离校转出办法》等专门教育制度31项,专门教育标准化、规范化水平进一步提升,扎实开展法治教育和文化教育,离校学生重新违法犯罪率低于4%,得到了家长和社会的广泛认可。
全力保障民生,法律服务更加便捷高效
普法工作推动有力。达州市司法局科学制定《2024年达州市普法依法治理工作要点》《2024年“法治达州”一月一主题活动工作方案》,在全省率先开展公民法治素养提升行动试点工作,为公民法治素养提升提供“达州样板”。今年以来,开展“三八”妇女节、森林防灭火宣传月、“4·15”全民国家安全教育日等法治宣传主题活动935场次,左右联动、同频共振的大普法工作格局基本形成。
服务触角持续延伸。达州市司法局完成2023年度法律职业资格审核、申报工作,办理A证146人、B证3人、C证48人、不予受理7人;制定值班律师管理办法,拓宽律师服务渠道,全市律师、基层法律服务工作者共办理法律事务2.06万件,提供法律咨询服务2.1万次;在全国率先出台《律师、基层法律服务工作者服务评价实施方案》,倒逼律师、基层法律服务工作者规范执业行为,1200名委托人对基层法律服务工作者、律师提供的法律服务进行了评价,满意度为99.6%;修订《达州市异地法律援助工作考核办法》,优化异地法律援助工作站运转,达州市异地法律援助工作站两起案例分别荣获第二届华南川籍农民工维权保障典型案例一等奖、二等奖;开展“冬季根治欠薪”“法援惠民生,送法进工地”专项行动,2024年,全市办理法律援助案件3151件,提供法律咨询23440人次,挽回经济损失2730万余元。
服务方式更加便民。达州市司法局指导万源市、宣汉县设立司法鉴定服务窗口,承接司法鉴定服务业务,司法鉴定服务县级区域实现全覆盖;印发《关于进一步做好审查起诉阶段刑事案件律师辩护全覆盖工作的通知》,全市审查起诉阶段刑事案件律师辩护全覆盖工作进一步深化;持续推进公证、鉴定业务上门办、在线办、预约办等便民举措,全年共办理公证25690件,办理司法鉴定6814件;修订达州市司法局行政许可、公共服务事项办事指南,办理各类行政审批事项161件。
注重自身建设,队伍综合素能更加过硬
坚持政治铸魂。达州市司法局以建设学习型机关为目标,持续深化政治理论学习,充分利用专题讲座、研讨交流、实地调研等方式,引导干部提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真落实民主集中制,凡“三重一大”事项均通过党委会集体讨论决定。2024年,开展中心组集中学习12次,覆盖业务知识、法律法规等学习内容35项。健全《达州市司法局科级及以下公务员职级晋升积分制管理办法》,在市司法局机关轮岗交流科级干部11名,提拔正科级干部1名,有序晋升职级1名,切实做到用制度管人管事。
坚持党建统领。达州市司法局印发《2024年全市司法行政系统党的建设工作要点》,持续做好定点帮扶、“一对一”帮扶和脱底性帮扶,开展机关支部书记抓基层党建工作述职评议考核,党建工作责任进一步夯实;召开 2024年度全市司法行政系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作暨以案促改警示教育会议,制定年度党建工作15条措施、意识形态工作18条措施和党风廉政建设工作19条措施,结合实际做好以案促改,建立分层次谈心谈话机制,开展谈心谈话50人次,确保党纪学习教育见行见效。
坚持业务强基。达州市司法局指导成立达州公证协会,强化行业交流、培训,成立达州市行政执法培训讲师团,开展行政复议、行政诉讼、行政执法同堂培训,举行全市司法行政业务技能竞赛,组织全市司法鉴定人员、公证员参加在线业务学习,全市司法行政系统共开展各类培训91场2263人次,业务能力不断提升。不断强化行风建设,组织开展公证、司法鉴定、法律援助案件评查,办理律师、公证、鉴定等行业投诉和信访事项39件,作出行政处罚3件、行业处分1件,发出规范执业建议书3份、责令整改通知书1份,达州全市司法行政行业形象持续提升。
(四川法治报全媒体记者 谭别林)